特朗普就任美国总统首日颁布的行政命令清单

1月20日,美国总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)在宣誓就职当天,就签署40多项总统行政令,包括推迟执行 TikTok 禁令、退出世界卫生组织和《巴黎气候协定》、赦免2021年1月6日国会大厦骚乱参与者以及废除出生公民权等。

以下是特朗普在上任第一天签署的主要行政命令:

行政令中的中国议题

美国总统特朗普在上任的头几个小时没有出台新的对华关税举措,但他在签署多项行政命令时提到了北京方面,包括让美国退出巴黎气候协定和世界卫生组织(World Health Organization)的决定,以及推迟对 TikTok 采取行动的命令。

一项美国优先贸易政策要求对双边贸易进行审查。

特朗普发表就职演说时,中国国家副主席也在场,特朗普直接提到了中国,称“中国正在运营巴拿马运河”,并誓言“我们要把它拿回来”。

后来,特朗普在椭圆形办公室表示,或许可以借助关税迫使北京方面接受一项出售 TikTok 的协议,他说否则的话该应用程序将一文不值,他还说美国应该占一半。

特朗普还表示,中国在世卫组织支付的费用少于以人口规模计其应承担的份额。他还威胁要对金砖国家采取行动,但未指明是什么行动;金砖国家包括中国、俄罗斯、巴西等。

特朗普在解释他让美国退出巴黎气候协议的决定时表示,他不会在中国污染环境而不受惩罚的情况下牺牲美国经济。

终止“出生公民权”

包括美国公民自由联盟(American Civil Liberties Union)在内的移民权利组织,在美国总统特朗普签署一项移民行政令后不久起诉了特朗普政府。该行政令将取消非法入境或持签证入境母亲且父亲非公民或合法永久居民在美国所生子女的出生公民权。该行政令将在30天后生效。

美国公民自由联盟执行董事 Anthony D. Romero 在一份声明中表示:“剥夺在美国出生的孩子的公民身份不仅违宪,也是对美国价值观的鲁莽和无情的背弃。出生公民权是美国之所以成为强大而充满活力的国家的一部分。”“特朗普政府的越权行为如此严重,我们相信我们最终会获胜。”

推迟执行TikTok禁令

美国总统特朗普签署了一项行政令,给予 TikTok 更多时间来达成一项协议,以避免在美国被禁。

白宫网站上发布的一份文件显示,特朗普指示司法部长在“自今日起的75天内”不要执行 TikTok 禁令,“以便本届政府有机会有序地确定适当的前进道路,在保护国家安全的同时避免一个被上亿美国人使用的通信平台突然关闭”。TikTok 禁令此前于1月19日生效,但随着特朗普暗示他将采取行动,TikTok 已恢复服务。

“我打算就 TikTok 带来的国家安全问题咨询我的顾问,包括相关部门和机构的负责人,并寻求一项解决方案,既能保护国家安全,又能拯救一个被1.7亿美国人使用的平台,”该行政令写道。“本届政府还必须审查与这些问题相关的敏感情报,并评估 TikTok 迄今为止采取的缓解措施是否充分。”

让美国退出世界卫生组织

特朗普签署的一系列行政令的其中一项是恢复了新冠疫情时期的承诺:美国将退出世界卫生组织(WHO)。特朗普在椭圆形办公室签署了一项行政命令,将让美国退出世卫组织。特朗普在第一个任期内曾于2020年7月采取行动,寻求让美国退出世卫组织,此前他称这个联合国机构是“中国的傀儡”。

美国前总统乔·拜登(Joe Biden)在2021年1月上任的第一天就撤销了这一决定。根据美国国会1948年的一项联合决议,美国必须提前一年通知并付清拖欠世界卫生组织的所有款项才能退出。

让美国退出《巴黎气候协定》

特朗普在庆祝胜利的集会上表示,他签署的行政令包括:

—— 实施“立即监管冻结令”。

—— 发布临时招聘冻结令,包括冻结招聘任何新的美国国税局(IRS)探员,并要求联邦工作人员在办公室工作。

—— 退出旨在应对气候变化的国际协议《巴黎气候协定》。

—— 指示联邦机构保留与他所说的“上届政府的政治迫害”有关的记录。

撤销拜登的几项气候行政令

特朗普签署行政令,撤销了上届政府为应对气候变化所颁布的几项行政令。“气候极端主义导致通货膨胀飙升,并给企业带来了沉重的监管负担,”特朗普的行政令称。特朗普在就职演说中表示,他的政府“将终结绿色新政,并将撤销电动汽车强制令,拯救我们的汽车工业”。虽然拜登政府没有强制要求销售电动汽车,但确实实施了车辆温室气体排放标准,这将鼓励电动汽车的使用。

被特朗普撤销的与气候相关的拜登行政令包括:保护公众健康和环境,重新采用应对气候危机的科学;在国内应对气候危机;规划应对气候变化对移民的影响;与气候相关的金融风险;促进清洁能源产业和就业;以及推广清洁轿车和卡车。

撤销拜登2023年的人工智能行政命令

特朗普撤销了前任总统2023年关于人工智能的行政命令,这是他第一天工作的部分内容。拜登行政令要求公司在开发可能影响国家安全、经济或公共健康的强大模型时告知政府。该行政令还指示各机构制定测试人工智能系统的标准和指标,并包括限制偏见和歧视的条款,这些都是特朗普在竞选活动中抨击的内容。

目前还不清楚特朗普团队将在人工智能方面采取什么措施来取代拜登总统的命令,拜登总统的命令得到了大公司的普遍拥护,但遭到了一些小型科技公司的批评,它们认为其中的一些要求会阻碍创新。

赦免2021年1月6日国会大厦骚乱参与者

特朗普周一示意全面赦免牵涉2021年1月6日国会大厦遭冲击事件的几乎所有被告,并为六人减刑。此举兑现了他的一项引起极大争议的竞选承诺,即对一些支持者给予宽大处理,这些支持者参与了联邦法官和检察官口中的一场对美国民主的攻击。

作为特朗普在第二个总统任期内的首批行动之一,他在宣誓就职后数小时内发布了赦免令,以便对这些在国会当初认证前总统拜登胜选时冲击和洗劫国会大厦的人给予宽大处理。相关赦免勾销了源于执法官员所称美国历史上最大规模调查的刑事指控和定罪。

近年来,特朗普在自身面临刑事指控的同时,也对2021年1月6日事件的被告表示同情。此前,在美国司法部就国会大厦袭击事件对逾1,500人提起指控之际,特朗普把他们称为“人质”和“政治犯”。

在各联邦机构内建立政府效率部团队

特朗普签署了一项行政命令,成立了由马斯克(Elon Musk)领导的政府效率部(Department of Government Efficiency)。特朗普说,马斯克将得到一间可容纳约20名员工的办公室。

特朗普还建立了政府效率部(DOGE)的架构,并在每个联邦机构内组建 DOGE 团队。

该命令要求各机构建立至少由四名雇员组成的 DOGE 团队,其中包括一名团队负责人、一名工程师、一名人力资源专家和一名律师。根据新架构,向联邦机构提供信息技术服务的美国数字服务局(United States Digital Service)将更名为美国 DOGE 服务局(United States DOGE Service),其局长将向白宫办公厅主任苏茜·怀尔斯(Susie Wiles)汇报工作。

下令应对高物价,但缺乏具体细节

白宫网站上发布的一份简短行政命令显示,特朗普已指示其政府官员研究并实施降低美国消费者价格的措施。他表示,重点领域包括降低住房成本和扩大住房供应;消除推高医疗健康成本的做法;以及取消“有害的”气候政策,这些政策“增加了食品和燃料的成本”。

该命令没有说明各机构将如何完成这些艰巨的任务,但要求它们每30天报告一次进展情况。

制全球最低企业税协议

特朗普表示,在没有相关国会法案的情况,拜登政府通过一项国际企业税协议做出的承诺在美国国内就不应具有效力。在周一的一项行政令中,特朗普要求联邦机构研究就任何被认为具有歧视性或涉及治外法权的税收措施的潜在反制举措。在另一项关于贸易的行政令中,特朗普指示各机构研究具有歧视性或涉及治外法权的税收措施是否会触发税法中一项鲜为人知的条款,该条款要求把适用于来自其他一些国家的公民或公司的税率提高一倍。

由美国前财政部长珍妮特·耶伦(Janet Yellen)通过经济合作与发展组织(Organization for Economic Cooperation and Development, 简称OECD)以谈判方式达成的这项国际税收协议,设定了15%的最低企业税率。随着其他许多国家对企业适用这一税收举措,该协议在美国缺席的情况下生效,即使可能在某些情况下,总部位于美国的跨国公司在美国面对的税率低于15%。企业和共和党人已反对这项最低税率协议,特朗普周一的行动使美国走上了与其他正在实施该协议的国家相抵触的路线。

表明反风能立场

特朗普下令政府仔细审查联邦机构对风能项目的审批和相关租赁事宜,称监管不足可能会损害海洋哺乳动物、国家安全和“航行安全利益”。该命令称,在审查完成之前,联邦政府不得为陆上或海上风能项目发放新的许可证、租赁协议或贷款。

他的反风能立场可能引发许多中西部农民的不满,这些农民通过将土地出租给风力发电机的所有者来赚取额外收入。在伊利诺伊州、艾奥瓦州和印第安纳州,农田里安装了数以百计的风力发电机。

对美国国税局招聘施加额外审查

特朗普下令冻结联邦政府文职人员招聘,其中包括对美国国税局(Internal Revenue Service)的额外限制。根据周一签署的这项行政命令,在美国管理及预算办公室(Office of Management and Budget)和新成立的政府效率部门制定缩减联邦政府人员规模的计划期间,所有机构的招聘都将冻结最多90天。在此期间,联邦人事管理办公室(Office of Personnel Management)可以允许例外情况。

在那之后,所有机构的招聘冻结令都将解除,除了美国国税局需等到财政部长与其他官员协商并表示美国国税局可以继续招聘。这表明,特朗普计划叫停前总统拜登(Joe Biden)执政期间美国国税局的扩张。美国国税局的繁忙期,即使每年的报税季从1月27日开始,该机构通常会在这一时期雇佣许多季节性员工。特朗普已提名密苏里州前国会议员比利·朗(Billy Long)担任美国国税局局长。

审查执法和情报工作

特朗普下令司法部长审查所有执法机构的工作,以确定它们在过去四年中的任何行为是否构成联邦政府“武器化”。他还指示国家情报总监同样审查情报界的活动。

特朗普在一项行政令中描述了“那些看起来更倾向于制造政治痛苦而不是追求真正正义的行为”。他没有具体提及他面临的四起刑事案件中的任何一起,包括司法部特别检察官杰克·史密斯(Jack Smith)现在已经停止的两起联邦起诉。但他长期以来一直抱怨说,这些调查是一场出于政治动机的旨在削弱他的行动,并且长期以来一直承诺要调查那些进行调查的人。这可能会使他们在法律和经济上受损多年。

撤销50名前美国官员的安全许可

特朗普周一签署行政命令撤销50名前美国官员的安全许可,其中包括前中央情报局(Central Intelligence Agency)局长约翰·布伦南(John Brennan)和迈克尔·莫雷尔(Michael Morell),以及他自己的前国家安全顾问约翰·博尔顿(John Bolton)。此举针对的是2020年总统大选期间一封联名信的签署人,这封信称,亨特·拜登(Hunter Biden)笔记本电脑中的电子邮件很可能属于俄罗斯的选举影响力行动。多年来,此事一直招致特朗普和国会共和党人的猛烈抨击,他们声称,这证明情报官员试图帮助乔·拜登(Joe Biden)赢得大选。

在这封信上签名的51名前情报官员中,许多人已经退休,没有有效的安全许可;其中两人已经去世。博尔顿没有在这封信上签名,但在他被白宫解雇后曾出书严厉批评特朗普。没有任何证据支持俄罗斯策划亨特·拜登笔记本电脑事件的说法。

把古巴重新列入支持恐怖主义的国家名单

在拜登政府决定把古巴移出美国拟定的支持恐怖主义的国家名单仅六天后,刚刚出任美国总统的特朗普撤销了这一决定。该决定是在天主教会帮助下达成的一项协议的组成部分,此协议使得古巴政府同意释放553名政治犯。

古巴国家主席米格尔·迪亚斯-卡内尔·贝穆德斯(Miguel Díaz-Canel Bermúdez)在X上发帖抨击了特朗普的决定,称这是“傲慢之举,罔顾真理”。在时任美国总统拜登发布行政命令后,至少有88名古巴囚犯获释,他们大多是在2021年的全岛抗议活动后被监禁的。目前尚不清楚在特朗普撤销拜登的命令后,释放囚犯的行动是否会继续。

撤销对以色列定居者制裁

撤销对约旦河西岸以色列定居者实施的制裁。去年2月1日,时任总统拜登签署针对约旦河西岸以色列犹太定居者暴力行为的一项行政令,授权对破坏约旦河西岸和平、安全和稳定的人实施制裁。根据行政令,拜登政府将对攻击或威吓巴勒斯坦人及夺取财产的个人,实施金融制裁及签证限制。

指示联邦工作人员全部返回办公室

下令联邦职员每周五天返回办公室上班。此举将令大批白领政府雇员不能再远程上班,扭转在冠病疫情初期兴起的在家办公趋势。

特朗普说,重返办公室上班旨在帮助削减公务员队伍,让他能更容易地用忠实的政府工作人员取代长期受雇的政府员工。

遣返非法移民

宣布美墨边境的移民过境为国家紧急状态,要求采取加强人员和资源部署、增加实体屏障等措施,制止所有非法移民入境。允许特朗普在无需国会批准的情况下,单方面释放用于边境墙建设的联邦资金,以加强执法力度。恢复要求寻求庇护者在墨西哥等待移民法官审理其案件的政策。

暂停难民接纳计划,“直到进一步让难民进入美国符合美国的利益为止。” 考虑将特尔组织指定为“外国恐怖组织”。

其他行政令

  • 停止联邦政府的多元化、公平与包容(DEI)项目:特朗普已签署一项行政命令,终止整个联邦政府的DEI项目。
  • 性别认同:特朗普制定了一项政策,承认个人的生物学性别,而不是他们表达的性别认同。他表示,今后,“美国政府的官方政策将是只有两种性别,男性和女性”。
  • 贸易和关税:特朗普表示,他打算2月1日对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税。特朗普是在计划指示联邦机构分析对中国和北美盟友的联邦贸易行为和政策之际发表上述言论的,他表示,尚未准备好对来自世界各地的商品征收普遍关税。
  • 重新命名地标:特朗普计划重新命名墨西哥湾和德纳里山。墨西哥湾将改名为美国湾,德纳里山将再次被称为麦金利山。
  • 就职日不降半旗:在本周一及未来的就职日,美国国旗不降半旗。

来源:华尔街日报、纽约时报、联合早报


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2 条评论

  1. 目前股民可以安心过年了。哈哈

    • @acevs 这出闹剧,民主与法制只是政客手中过家家的玩具。

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