8月30日是强迫失踪受害者国际日(International Day of the Victims of Enforced Disappearances),联合国大会于2010年12月21日通过第65/209号决议设立,从2011年开始举行活动予以纪念,旨在提高对强迫失踪的关注。
背景信息
强迫失踪经常被用作在社会中散布恐惧的一种策略。这种做法所产生的不安全感并不限于失踪者的近亲,而且还影响到所在社区和整个社会。
强迫失踪已成为一个全球性问题,并不限于世界某一特定地区。强迫失踪过去主要是军事独裁政权的产物,现在可能在内部冲突的复杂情势中实施,尤其是作为在政治上打压对手的一种手段。特别令人关切的是:
- 对人权维护者、受害者亲属、证人以及经手强迫失踪案件的律师的不断骚扰;
- 国家以反恐怖义活动作为违反其义务的借口实施强迫失踪;
- 在强迫失踪问题上仍然普遍存在有罪不罚现象。
还必须对特别脆弱的特定群体给予特别关注,例如,儿童和残疾人。
在世界上至少85个国家的冲突或压迫时期,有成千上万的人失踪。
根据大会1992年12月18日第47/133号决议宣布的、作为所有国家均应适用的一套原则的《保护所有人不遭受强迫失踪宣言》,在出现下列情况时即构成强迫失踪行为:
“违反其本人的意愿而予以逮捕、拘留或绑架,或剥夺他们的自由,随后又拒绝透露有关人员的命运或下落,或拒绝承认剥夺了他们的自由,结果将这些人置于法律保护之外”。
受害者是否还活着,而且如果还活着,被关押在何处?条件怎样?健康状况如何?受害者的亲友们对此一无所知,并就此遭受着漫长的精神折磨。
图片/人权高专办驻墨西哥办事处
节日由来
联合国大会于2010年12月21日通过第65/209号决议,对世界各区域强迫失踪或非自愿失踪,包括构成强迫失踪部分行为或相当于强迫失踪的逮捕、拘留和绑架事件增多,以及有关对失踪事件证人或失踪者亲属进行骚扰、虐待和恐吓的报告不断增多深表关切。
在联大第65/209号决议中,对《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》获得通过表示欢迎,决定宣布8月30日为强迫失踪受害者国际日,从2011年开始举行活动予以纪念。
谁受到影响?
受害者本人
受害者经常遭受酷刑且陷入对其自身生命安全的持续担忧。受害者很清楚,其家属不知其下落,他们得到任何人援助的机会是很渺茫的。从失去法律保护并在社会上“失踪”起,受害者实际上被剥夺了所有权利,只能任由绑架者摆布。
即使最终受害者得以摆脱死亡以及被强迫失踪的可怕处境,这种伴随着野蛮与酷刑的无人性行为在受害者的生理和心理上留下的伤痕仍无法抹去。
受害者的亲友
受害者是否还活着,而且如果他们还活着,被关押在何处?条件怎么样?健康状况如何?受害者的亲友们对此一无所知,并就此遭受着漫长的精神折磨。他们在希望和绝望的交替之中渴求着、等待着那个可能永远不会到来的消息,有时甚至长达数年。此外,他们知道自己也正面临同样的威胁,他们自身也可能遭受与受害者同样的命运,要查明事实真相可能会为他们招致更大的危险。
由于失踪而造成的物质后果往往会加剧家庭的痛苦。失踪人员往往是家庭的主要瞻养者。他/她可能是家庭中能够种植庄稼或经营家庭小买卖的唯一成员。物质上的剥夺加剧了受害者亲友们的情绪波动,而如果他们决定采取搜索行动,其产生的成本又会加剧物质困境。此外,由于无处探寻亲人到底何时能够平安归来(或许永远也无法回来)也使其难以适应新情况。在某些情况下,根据相关国家法律,没有被害者的死亡证明,被害者亲友便无法领取抚恤金或得到其他途径的支助。这一切导致的后果往往是经济和社会边缘化。
妇女往往是因失踪带来的严重经济困境的承担者,她们也是最常在最前线与家庭成员失踪困境斗争的人群并遭受以此身份带来的恐吓、迫害和报复。在妇女本身是失踪事件直接受害者的情况下,她们尤其容易受到性暴力和其他形式的暴力之害。
儿童也会成为失踪事例的直接或间接受害者。儿童的失踪是对《儿童权利公约》中多项规定的公然违反,包括个人身份权。由于失踪事件而使儿童失去双亲之一也构成对儿童人权的严重侵犯。
社区
社区由于主要劳动力的失踪、其家庭经济收入下降以及边缘化而受到直接影响。
强迫失踪经常被用作在社会中散布恐惧的一种策略。这种做法所产生的不安全感并不限于失踪者的近亲,而且还影响到所在杜区和整个杜会。
社会关注
联合国被强迫或非自愿失踪问题工作组成立于1980年,旨在帮助受害者家庭明确受害者的命运或下落。工作组与有关国家政府密切合作,确保每一起个案得到调查。由五名独立专家组成的工作组不断处理失踪问题,直到其解决。它至今已审查了约55000起案件,其中约10000起已经解决。
工作组由来自世界各地区的五名独立专家组成。奥利维尔·德弗鲁维乐先生(法国)任主席兼报告员,奥斯曼·艾尔哈杰先生(黎巴嫩)任副主席兼报告员。其他成员包括阿瑞尔·杜利茨先生(阿根廷)、嘉斯敏卡·祖荷女士(波斯尼亚和黑塞哥维那)以及耶利米·萨金先生(南非)。
联合国强迫或非自愿失踪问题工作组表示,强迫失踪在一些国家仍然被用作对付冲突和内部动荡的工具,其中一种常用的手段被称为“短期失踪”,即在没有接受任何司法或民间机构审理的情况下,将受害者秘密拘禁几周或者几个月,将其置于法律保护之外,有时还要遭到酷刑。
联合国强迫或非自愿失踪问题工作组确认每一年的8月30日为强迫失踪受害者国际日。
2011年8月29日,联合国强迫或非自愿失踪问题工作组在8月30日第一个 “强迫失踪受害者国际日”到来之际发表声明,向遭受强迫失踪的受害者及其家属、人权捍卫者、非政府组织、律师和其他个人及团体坚持不懈、不顾困难险阻,对强迫失踪案件进行谴责,寻找失踪者的下落的做法表示赞赏,并呼吁各国继续推广和全面履行联合国《保护所有人不遭受强迫失踪宣言》,最终实现根除强迫失踪的目标。
工作组表示,这种令人担忧的做法,不论是用来进行反恐行动、对抗有组织犯罪或镇压民众要求民主,言论和宗教自由的抗争,都应当被视为强迫失踪,并接受恰当的调查、起诉和惩罚。
在过去的三十年中,强迫失踪受害者的家人让这一问题得到了国际社会的关注。在他们的努力下,《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》于2010年12月23日得以生效。该公约首次以条约的形式规定任何人不得遭受强迫失踪,并确保受到强迫失踪影响的所有人知道犯罪事件的真相、调查的过程和结果,以及失踪人员的命运的权利。
工作组强调,没有人应当遭到强迫失踪。为防止和根除这一行为,各国应当继续推广和全面执行《保护所有人不遭受强迫失踪宣言》,尤其是要在国家立法中将强迫失踪视为一项刑事犯罪。2012年是该宣言通过20周年纪念,工作组鼓励所有国家和民间社会将其翻译成各种语言和方言在全球范围内进行宣传,并最终实现根除强迫失踪的目标。
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